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第二次世界大戦後の秩序を支えてきた多国間機関の不全が、かつてなく顕著になっている。加盟国間の利害対立により機能不全に陥る国際連合の安全保障理事会。拒否権の発動が相次ぎ、人道危機や停戦交渉での有効な決定を下せない事態が日常化してしまった。

一方、軍事同盟であるNATOもまた内憂外患を抱える。欧州防衛の自立度を高める必要性に迫られながらも、軍備拡張の財源確保や戦略の足並みは揃わない。グローバル経済が分断される中、防衛費増大の圧迫が各国財政に重くのしかかっている。